海灣作為近岸海域最具代表性的地理單元，是經(jīng)濟發(fā)展的高地、生態(tài)保護的重地、臨海親海的勝地，同時也是海洋生態(tài)環(huán)境治理的攻堅區(qū)、老百姓關注的熱點區(qū)、制約海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關鍵區(qū)。美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體，開展美麗海灣建設，是以習近平生態(tài)文明思想引領美麗中國建設的生動實踐，更是落實習近平總書記重要指示批示精神，衷心擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的一項重要政治任務。

“十四五”以來，美麗海灣建設穩(wěn)步推進并取得積極成效。以美麗海灣建設為主線，國家層面印發(fā)了《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》等相關文件，沿海地方美麗海灣建設的創(chuàng)新實踐也在全面有序推進，建設美麗海灣的積極性高漲，多元共治、共建共享的大格局逐步建立健全。以“一灣一策”為抓手，統(tǒng)籌實施陸海污染防治、生態(tài)保護修復、岸灘環(huán)境整治等舉措，重點海域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。我國近岸海域水質優(yōu)良面積比例由2016年的72.9%上升至2023年的85%，提升了12個百分點；2023年全國283個海灣中，有167個海灣水質優(yōu)良面積比例超過85%，其中122個海灣優(yōu)良水質面積比例為100%；海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況比例由2004年的20%增加至2023年的29%，基本消除“不健康”狀態(tài)。以優(yōu)秀案例為示范，基層創(chuàng)新水平不斷提升，2022年和2023年全國共遴選出20個美麗海灣優(yōu)秀案例，這些入選案例各美其美、富有特色，總結凝練了一批可復制、可推廣、可借鑒的創(chuàng)新建設模式，取得良好社會反響。以制度建設為保障，“指導幫扶、兩行一看”推進機制日趨完善，生態(tài)環(huán)境部成立了美麗海灣技術幫扶組，負責對美麗海灣建設中遇到的技術困難和問題進行指導幫扶，以開展美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動為示范引領，通過海灣治理“把脈行”、美麗海灣“采風行”和優(yōu)秀案例“回頭看”等三個活動，指導督促相關沿海地方持續(xù)深化海灣生態(tài)環(huán)境治理，建立健全常態(tài)化長效化監(jiān)管機制。

但是我們也應當清醒地看到，當前我國海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，近岸部分海灣環(huán)境污染形勢依然嚴峻，水質改善成效尚不穩(wěn)固，海洋生態(tài)退化趨勢尚未根本遏制，海洋垃圾污染等影響了公眾臨海親海的獲得感和幸福感，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境質量從量變到質變，實現(xiàn)全域美麗海灣建設還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，繼續(xù)抓好美麗海灣建設，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。為此我們需要以更高站位、更嚴標準、更實舉措推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設，推動美麗海灣建設和海灣綜合治理融合融入從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，以高品質海洋生態(tài)環(huán)境支撐沿海地區(qū)高質量發(fā)展，打造具有海洋辨識度的美麗中國建設成果。

一、對標水清灘凈，陸海統(tǒng)籌推進海灣污染防治

遵循陸海生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內在規(guī)律，以深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)為抓手，鞏固深化海灣水質污染治理成效，加強陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。以海灣為基礎單元和行動載體，通過入海河流斷面水質改善、沿岸陸源污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，以及藍藻水華、赤潮綠藻等生態(tài)災害防治，不斷消除近岸海域劣四類水體，大幅提升優(yōu)良水質比例；加強岸灘垃圾污染治理，實施垃圾源頭管控和岸灘垃圾清理工程，建立城市化區(qū)、公眾親海區(qū)等的長效“凈灘”機制，大幅減少岸灘和海漂垃圾，提升公眾親海環(huán)境品質。

二、對標魚鷗翔集，系統(tǒng)開展生態(tài)保護修復

海灣生態(tài)系統(tǒng)各生態(tài)要素之間聯(lián)系緊密，且易受到人為活動的破壞而難以恢復。應進一步增強海灣生態(tài)保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過實施退圍還海還濕、自然岸線和濱海濕地保護修復、增殖放流等修復措施，恢復修復紅樹林、海草床、珊瑚礁、濱海鹽沼等重要生境，加強魚類、鳥類等標志性生物及其棲息環(huán)境的系統(tǒng)保護與恢復修復，保護海洋生物多樣性，全面改善海灣生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提升海灣生態(tài)服務功能。

三、對標人海和諧，不斷提升公眾親海品質

加強海灣公眾親海區(qū)生態(tài)環(huán)境品質提升，切實保障沿海城市公眾親海的生態(tài)空間充足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，持續(xù)滿足人民群眾觀景、休閑、趕海、戲水等親海需求。以海灣生態(tài)環(huán)境的高水平保護促進形成高質量可持續(xù)發(fā)展模式，打造宜居宜業(yè)宜游的良好空間格局和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，促進人海和諧共生，切實做到“人海和諧”。

四、強化長效機制，創(chuàng)新海灣監(jiān)測監(jiān)管手段

進一步優(yōu)化海灣監(jiān)測點位布局，填補監(jiān)測空白，加強聯(lián)防聯(lián)控，充分利用各類監(jiān)管手段，建立常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管機制，建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推進解決機制。不定期開展美麗海灣建設成效評估，強化評估結果運用，建立動態(tài)調整機制，適時將建設成果不明顯或存在不符合美麗海灣標準要求的海灣，移交流域海域局督導辦理，確保美麗海灣建設成果不倒退、不縮水。建立國家美麗海灣建設信息化平臺，加強海灣生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，提升對重點海灣生態(tài)環(huán)境狀況、人為活動等精細化智慧化監(jiān)管能力。

五、注重提質增效，推動全域美麗海灣建設

推動美麗海灣建設數(shù)量與質量雙提升，全面實現(xiàn)擴面、提質、增效，指導河北省秦皇島市和唐山市、山東省威海市和日照市、江蘇省鹽城市、福建省廈門市、海南省三亞市等前期基礎較好的沿海城市，試點謀劃一體化開展城市毗鄰海灣生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理與綜合監(jiān)管，打造全域美麗海灣，推進沿海地市全域美麗海灣建設，推動美麗海灣建設從局部重點整治到全局系統(tǒng)治理轉變。

作者：蘭冬東 許妍 王展 于愛靈

作者單位：國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心