日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1217-2023，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），《導(dǎo)則》自2023年3月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《導(dǎo)則》的制訂背景、原則和主要內(nèi)容等回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《導(dǎo)則》制訂的背景和意義是什么？

答：農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。水產(chǎn)養(yǎng)殖是重要的農(nóng)業(yè)面源之一，其污染防治受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。

為推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，提出指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》，要求沿海各省（區(qū)、市）按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則有關(guān)要求，在2023年底前出臺(tái)地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為此，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《導(dǎo)則》，用于指導(dǎo)和規(guī)范各地因地制宜制訂相關(guān)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

《導(dǎo)則》的制訂出臺(tái)，是支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污的重要體現(xiàn)，有利于完善我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治與綠色發(fā)展，持續(xù)改善我國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

問(wèn)：我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放情況如何？

答：我國(guó)是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國(guó)，污染物排放量不容忽視。根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分布在全國(guó)2843個(gè)區(qū)縣，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的年排放量分別為66.60萬(wàn)噸、2.23萬(wàn)噸、9.91萬(wàn)噸和1.61萬(wàn)噸，是工業(yè)源相應(yīng)污染物排放量的0.73倍、0.50倍、0.64倍、2.03倍。其中，特別需要引起關(guān)注的是，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總磷排放量已達(dá)到工業(yè)源的2倍。因此，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制，是保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量的重要任務(wù)。

問(wèn)：地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則是什么？

答：一是生態(tài)優(yōu)先原則。圍繞地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，分析當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放特征，明確管控對(duì)象，提出合理控制要求，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。

二是綜合施策原則。基于全過(guò)程污染防治的理念，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)施源頭減排。對(duì)封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖，開(kāi)展污染物排放控制和養(yǎng)殖過(guò)程控制，對(duì)開(kāi)放式水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強(qiáng)污染控制技術(shù)措施約束。

三是分類分級(jí)原則。根據(jù)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖周期、品種、規(guī)模、布局等因素，科學(xué)設(shè)置不同類型水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放控制方式。對(duì)于有尾水排放的，應(yīng)結(jié)合排放去向，區(qū)分受納水體水質(zhì)改善要求，合理設(shè)置排放控制項(xiàng)目，分級(jí)確定排放限值。

四是適用可行原則。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制要求應(yīng)基于地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)特征和發(fā)展規(guī)劃制訂，并充分論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。按照循序漸進(jìn)、逐步加強(qiáng)的原則提出管控要求，確保標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。

問(wèn)：制修訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)開(kāi)展哪些主要技術(shù)工作？

　　答：制修訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)工作包括：地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查、受納水體水環(huán)境質(zhì)量狀況與流域/海域環(huán)境特征污染物調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)分類分區(qū)分級(jí)排放控制要求設(shè)置、監(jiān)測(cè)與實(shí)施監(jiān)督要求確定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、標(biāo)準(zhǔn)文本與編制說(shuō)明編寫(xiě)等。

其中，調(diào)查工作是基礎(chǔ)，分類分區(qū)分級(jí)排放控制要求設(shè)置是核心，監(jiān)測(cè)與實(shí)施監(jiān)督要求確定是支撐標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的重要內(nèi)容，環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析則是提高標(biāo)準(zhǔn)必要性和可行性的關(guān)鍵依據(jù)。

為便于地方快速掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)排污和治理技術(shù)特點(diǎn)，《導(dǎo)則》附錄A給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)說(shuō)明，附錄B給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水主要處理技術(shù)介紹。

問(wèn)：《導(dǎo)則》如何指導(dǎo)地方進(jìn)行分類分區(qū)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)管控？

答：關(guān)于分類。《導(dǎo)則》提出地方應(yīng)基于當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善需求，針對(duì)不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型，如針對(duì)海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖，封閉式養(yǎng)殖和開(kāi)放式養(yǎng)殖，池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，魚(yú)類養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖等不同類型，分別明確管控方式。

關(guān)于分區(qū)。對(duì)封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖提出尾水排放限值時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境功能目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善需求對(duì)受納水體進(jìn)行分區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，可將環(huán)境功能目標(biāo)要求較高的受納水體或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)受納水體作為重點(diǎn)保護(hù)水域，其他受納水體作為一般水域。

關(guān)于分級(jí)。排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，可要求分別執(zhí)行不同級(jí)別的排放限值。排入重點(diǎn)保護(hù)水域的執(zhí)行相對(duì)較嚴(yán)的一級(jí)排放限值，排入一般水域的執(zhí)行二級(jí)排放限值。

需說(shuō)明的是，地方可根據(jù)需要，自行確定水域分區(qū)和排放限值分級(jí)設(shè)計(jì)。對(duì)于未明確環(huán)境功能的受納水體，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水可參照?qǐng)?zhí)行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規(guī)定污染管控措施要求。

問(wèn)：《導(dǎo)則》對(duì)設(shè)置尾水排放控制項(xiàng)目和排放限值提出哪些指導(dǎo)性要求？

答：《導(dǎo)則》根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污特征和對(duì)水環(huán)境的影響，將懸浮物、pH值、化學(xué)需氧量、總磷、總氮等5項(xiàng)指標(biāo)作為尾水排放標(biāo)準(zhǔn)必選的基本控制項(xiàng)目。除此之外，地方可選擇生化需氧量（BOD5）、氨氮（排入淡水環(huán)境）、無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽（排入海水環(huán)境）、色臭味、重金屬、抗生素等指標(biāo)，以及地方水環(huán)境質(zhì)量改善需要控制的其他指標(biāo)，作為尾水管控項(xiàng)目。同時(shí)，海水養(yǎng)殖尾水排向地表水體時(shí)應(yīng)注意對(duì)鹽類物質(zhì)的控制。

《導(dǎo)則》區(qū)分直接排放和間接排放，規(guī)定了尾水排放限值的確定方法。目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水一般為直接排放，基于先進(jìn)技術(shù)確定排向重點(diǎn)水域限值，基于可行技術(shù)確定排向一般水域限值。此外，為促進(jìn)尾水循環(huán)利用，可通過(guò)調(diào)研確定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，包括單位養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量基準(zhǔn)排水量或單位養(yǎng)殖水面面積基準(zhǔn)排水量。